牢固树立和践行总体国家安全观 谱写新时代国家安全新篇章
陈文清
2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上，创造性提出总体国家安全观，明确坚持以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。党的十九大将坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并写入党章，反映了全党全国人民的共同意志。总体国家安全观是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南。
2022年4月15日，在习近平总书记提出总体国家安全观8周年之际，根据党中央部署，由中共中央宣传部、中央国家安全委员会办公室组织编写的《总体国家安全观学习纲要》（以下简称《纲要》）出版发行。这是党的思想理论建设的一件大事，为学习贯彻总体国家安全观提供了权威辅助读物，恰逢其时、正合所需。我们要以此为契机，在广大党员干部群众中掀起学习宣传贯彻总体国家安全观的热潮，凝聚起攻坚克难、砥砺前行的强大力量，筑牢全面建设社会主义现代化国家的安全屏障。
一、深刻领会总体国家安全观的重大意义和贡献
习近平总书记指出：“这是一个需要理论而且一定能够产生理论的时代，这是一个需要思想而且一定能够产生思想的时代。”中国特色社会主义进入新时代，我国国家安全形势发生深刻复杂变化，总体国家安全观应运而生，为维护和塑造中国特色国家安全指明了前进方向，为建设一个持久和平、普遍安全的世界贡献了中国智慧和中国方案。
总体国家安全观锚定了新时代国家安全的历史方位。党的十八大以来，习近平总书记从人类发展大潮流、世界变化大格局、中国发展大历史的高度和视野，深刻指出世界百年未有之大变局进入加速演变期、中华民族伟大复兴进入关键时期。习近平总书记强调，“实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事”，“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”，为我们从党和国家工作全局上认识国家安全、定位国家安全、把握国家安全提供了根本指导。这一系列重大战略判断，指明了新时代国家安全所处的新的历史方位，是我们在新征程上准确识变、科学应变、主动求变的基本坐标和依据。
图为2022年全民国家安全教育日主题宣传画。
总体国家安全观明确了新时代国家安全的根本政治保证。我们党诞生于国家内忧外患、民族危难之时，对国家安全的重要性有着刻骨铭心的认识，始终把维护国家安全工作紧紧抓在手上。习近平总书记指出，坚持党对国家安全工作的绝对领导，是新时代国家安全工作的根本政治原则，是做好国家安全工作的根本保证。党的十八届三中全会决定成立中央国家安全委员会，目的就是更好适应我国国家安全面临的新形势新任务，建立集中统一、高效权威的国家安全体制，加强对国家安全工作的领导。在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，中央国家安全委员会成立8年以来，围绕完善国家安全领导体制，不断强化顶层设计，完善国家安全法治体系、战略体系和政策体系，建立国家安全工作协调机制和应急管理机制，推动各级党委（党组）把国家安全责任制落到实处，形成“全国一盘棋”的强大合力，开创了新时代国家安全崭新局面。
总体国家安全观开辟了新时代国家安全的前进道路。方向决定前途，道路决定命运。中国特色国家安全道路，是中国特色社会主义道路在国家安全上的具体体现。党的十八大以来，习近平总书记反复强调坚持走中国特色国家安全道路。2021年11月18日，习近平总书记在主持审议《国家安全战略（2021—2025年）》时明确指出，走中国特色国家安全道路，必须坚持党的绝对领导，完善集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制，实现人民安全、政治安全、国家利益至上相统一；坚持捍卫国家主权和领土完整，维护边疆、边境、周边安定有序；坚持安全发展，推动高质量发展和高水平安全动态平衡；坚持总体战，统筹传统安全和非传统安全；坚持走和平发展道路，促进自身安全和共同安全相协调。这一重大论断，是对中国特色国家安全道路的系统性、原创性理论概括，明确了中国特色国家安全道路的重要特征，树立起指引新时代国家安全前进方向的航标。
总体国家安全观彰显了新时代国家安全的大国担当。当前，人类社会面临的治理赤字、信任赤字、发展赤字、和平赤字有增无减，传统安全和非传统安全问题复杂交织，安全问题的联动性、跨国性、多样性更加突出，建设持久和平、普遍安全的世界任重道远。总体国家安全观高举构建人类命运共同体旗帜，推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，坚决反对霸权主义、强权政治，为引领国家间关系提供了新思想、新模式；树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，坚持通过和平方式解决问题和争端，同各国合力应对气候变化、恐怖主义、网络安全、公共卫生、难民等非传统安全挑战，为推动解决地区热点和全球性安全问题发挥了建设性作用；坚持共商共建共享，推动“一带一路”快速成长为开放包容的国际合作平台、各方普遍欢迎的全球公共产品，为促进世界共同发展、以可持续发展促进可持续安全提供了更多合作契机。今年2月以来爆发的俄罗斯和乌克兰冲突，再一次证明安全是不可分割的，实现长治久安需要照顾各方合理安全关切，搞集团对抗、谋求绝对安全只会带来不安全的后果。
总体国家安全观指引新时代国家安全取得历史性成就。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国家安全得到全面加强，实现了从分散到集中、迟缓到高效、被动到主动的历史性变革。国家安全体系基本形成，国家安全能力显著提升，人民防线更加巩固，全民国家安全意识显著增强。坚定维护政权安全、制度安全、意识形态安全，顶住和反击外部极端打压遏制，推动香港局势实现由乱到治重大转折，深入开展涉台、涉疆、涉藏、涉海等斗争，稳步推进兴边富民、稳边固边，妥善处置周边安全风险，反渗透反恐怖反分裂斗争卓有成效。把安全发展贯穿国家发展各领域全过程，防控经济金融风险取得重大进展，关键核心技术攻关取得重要进展，扫黑除恶专项斗争取得胜利，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，妥善应对重大自然灾害，统筹疫情防控和经济社会发展，网络、数据、人工智能、生物、太空、深海、极地等新型领域安全能力持续增强，有力应对海外利益风险挑战。国家主权、安全、发展利益得到全面维护，社会大局保持长期稳定，我国成为世界上最有安全感的国家之一。
在我们党和国家历史上，越是国家和民族处于重大关头，就越需要发挥思想理论的引领作用。总体国家安全观作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，具有重大理论意义、历史意义、时代意义和实践意义。《纲要》全面反映习近平新时代中国特色社会主义思想在国家安全方面的原创性贡献，系统阐释总体国家安全观的基本精神、基本内容、基本方法、基本要求，对牢固树立总体国家安全观在国家安全工作中的指导地位，发挥在认识上统一思想、凝聚共识，在行动上增强自信、激励实干的作用，意义重大。我们要增强学习《纲要》、宣传《纲要》、阐释《纲要》的自觉性和坚定性，切实将《纲要》的学习领会转化为践行总体国家安全观的内驱力。
二、全面学习把握总体国家安全观的科学理论体系
习近平总书记是总体国家安全观的创立者。在领导全党全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中，习近平总书记以“我将无我，不负人民”的领袖情怀，运用马克思主义的立场观点方法，汲取中华优秀传统战略文化的精髓，继承和发展了中国共产党捍卫国家主权、安全、发展利益的奋斗经验和集体智慧，提出一系列具有原创意义的新理念新思想新战略，为创立和发展总体国家安全观发挥了决定性作用、作出了决定性贡献。
图为党的十八大以来制定出台的部分涉国家安全重要法律法规。这些法律法规的颁布实施，进一步完善了国家安全法治体系，发挥了法治固根本、稳预期、利长远的作用。
总体国家安全观从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，系统回答了中国特色社会主义进入新时代，如何既解决好大国发展进程中面临的共性安全问题，同时又处理好中华民族伟大复兴关键阶段面临的特殊安全问题这个重大时代课题，是一个系统完整的科学理论体系，内涵丰富、博大精深，涉及治党治国治军等各个方面，标志着我们党对国家安全基本规律的认识达到了新高度。
总体国家安全观的关键是“总体”。强调大安全理念，涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据等诸多领域，而且将随着社会发展不断动态调整。强调做好国家安全工作的系统思维和方法，加强科学统筹，做到统筹发展和安全、统筹开放和安全、统筹传统安全和非传统安全、统筹自身安全和共同安全、统筹维护国家安全和塑造国家安全，着力解决国家安全工作不平衡不充分的问题。强调国家安全要贯穿到党和国家工作全局各方面、各环节，绝非某一领域、单一部门的职责，必须把安全和发展置于同等重要地位、同步决策部署、同样积极落实。强调打总体战，形成汇聚党政军民学各战线各方面各层级的强大合力，全社会全政府全体系全手段应对重大国家安全风险挑战。
总体国家安全观的核心要义，集中体现为习近平总书记在主持十九届中央政治局第二十六次集体学习时的重要讲话中提出的“十个坚持”。即坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚持中国特色国家安全道路，坚持以人民安全为宗旨，坚持统筹发展和安全，坚持把政治安全放在首要位置，坚持统筹推进各领域安全，坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置，坚持推进国际共同安全，坚持推进国家安全体系和能力现代化，坚持加强国家安全干部队伍建设。
《纲要》紧扣“总体”这个关键，以“十个坚持”为基础谋篇布局，全面系统梳理习近平总书记关于国家安全的一系列重要论述，从政治、经济、文化、社会、生态、军事、科技等各个领域全面展开，充分展现了总体国家安全观的科学体系、丰富内涵。《纲要》坚持忠实于习近平总书记原著原文原理原义，原汁原味呈现习近平总书记的重大理论观点、重大战略部署，抓住“经典”、“金句”，彰显习近平总书记深邃的政治智慧、高超的斗争艺术、杰出的领导才能、平实的话语风格。
三、深切体悟总体国家安全观的理论品格
总体国家安全观秉承马克思主义国家安全理论本色，坚守为人民谋安全的信念，承载为中华民族伟大复兴护航的使命，饱含对人类前途命运的睿智思考，展现了以习近平同志为主要代表的新时代中国共产党人的政治品格、价值追求、精神风范。
坚定的人民立场。国家安全最广泛、最深厚的基础是人民。总体国家安全观把人民立场作为根本立场，坚持人民至上、生命至上，强调国家安全为了人民、依靠人民，深刻回答了国家安全为了谁、依靠谁的重大问题。《纲要》紧紧围绕保障人民生命安全、解决人民群众最关心最直接最现实的安全问题，系统梳理了新时代人民安全理念和实践，鲜明体现出习近平总书记深厚真挚的人民情怀。
顽强的斗争精神。敢于斗争、敢于胜利，是党和人民不可战胜的强大精神力量。和平环境是斗争而来的，不是妥协而来的。总体国家安全观始终着眼实现中华民族伟大复兴的中国梦，把握新的伟大斗争的历史特点，强调敢于斗争、善于斗争，增强斗争本领，矢志战胜一切可以预见和难以预见的风险挑战。《纲要》系统梳理了新时代国家安全斗争的方向、原则、策略，鲜明体现出习近平总书记强烈的历史担当和卓绝的斗争艺术。
深沉的忧患意识。常怀远虑、居安思危是中国共产党人的鲜明特质。总体国家安全观直面风险挑战，强调立足最困难最复杂的情况，做最坏的打算，力争最好的结果，关键时刻要有亮剑和出手的战略勇气。《纲要》系统梳理了新时代防范化解风险的原则、理念、方法等，鲜明体现出习近平总书记清醒的底线思维和历史主动精神。
卓越的战略思维。战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题，战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，作出了一系列关乎党和国家前途命运的重大战略决策部署，比如，决策成立中央国家安全委员会，领导和推动国防和军队改革，制定实施香港国安法，构建新安全格局，等等。总体国家安全观强调，不论国际形势如何变幻，要保持战略定力、战略信心、战略耐心，把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来。《纲要》系统梳理了新时代国家安全战略思想和实践，反映了以解决突出问题实现战略突破、带动全局工作的成功经验做法，鲜明体现出习近平总书记高瞻远瞩的战略眼光、总揽全局的战略智慧。
勇于创新的精神。坚持创新驱动，是推动实现高水平安全的根本之策。当前，国家安全形势和国家安全斗争形态都发生了深刻变化，如果我们不识变、不应变、不求变，就可能陷入战略被动、错失战略机遇。总体国家安全观深刻总结党的十八大以来国家安全事业系统性革命性创新实践，提出统筹发展和安全、维护和塑造国家安全、推动国家安全体系和能力现代化等重大创新理念。《纲要》系统梳理了新时代国家安全创新理念和实践，鲜明体现出习近平总书记非凡的理论勇气和敢为天下先的开拓精神。
2021年4月15日，香港举办全民国家安全教育日活动。这是第六个全民国家安全教育日，也是香港国安法实施以来香港特区国安委第一次主办国家安全教育活动，活动主题为“国家安全·护我家园——完善选举制度，落实爱国者治港”，旨在提高全港市民国家安全意识，营造维护国家安全的浓厚氛围，以及增强防范和抵御安全风险能力等。图为活动现场。 新华社记者 吴晓初/摄
宏阔的世界眼光。“世界潮流，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”。正确处理中国和世界的关系，是事关党的事业成败的重大问题。总体国家安全观深刻洞察当今世界发展大势和时代发展潮流，强调中国始终不渝走和平发展道路，坚持维护自身安全和共同安全相统一，既努力实现自身目标，又力争为世界作出更大贡献。总体国家安全观充分阐明中国国家安全治理的价值理念、工作思路和机制路径，为那些既希望维护社会安全稳定又希望保持自身独立性的国家提供了重要借鉴。《纲要》系统梳理了新时代中国和平发展道路，鲜明体现出习近平总书记作为大党大国领袖恢宏的世界胸怀和坚定的大国担当。
四、完整准确全面学习贯彻总体国家安全观
在当代中国，坚持和发展总体国家安全观，就是真正坚持和发展马克思主义国家安全理论，就是真正坚持和拓展中国特色国家安全道路。《纲要》是用总体国家安全观这一重大原创理论武装全党、推动工作，指导新时代国家安全实践的最新教材。中央宣传部和中央国安办发出通知，要求各级党委（党组）把《纲要》纳入学习计划，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，切实把学习成效转化为坚决维护国家主权、安全、发展利益的生动实践。
一是坚定不移强化理论武装。要结合贯彻落实党的十九届六中全会精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻理解总体国家安全观的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要突出“关键少数”，开展生动深刻、入脑入心的教育培训，让各级领导干部更加坚定推动发展和安全深度融合，更加自觉用总体国家安全观指导驾驭纷繁复杂国家安全形势、应对风险挑战。要坚持集中性宣传教育与经常性宣传教育相结合，创新内容、方式和载体，引导广大人民群众认真学习贯彻总体国家安全观，提高全民国家安全意识，筑牢维护国家安全的钢铁长城。
二是坚定不移防范化解国家安全风险。要把防范化解影响我国现代化进程的各种风险摆在突出位置，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。要完善风险防控制度机制，强化统筹协调，压实各方责任，做好要素保障，不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平。要把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，着力防范各类风险挑战内外联动、累积叠加，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。
三是坚定不移落实党中央战略部署。党的十九届五中全会首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，并列专章作出战略部署。继2018年出台《党委（党组）国家安全责任制规定》之后，2021年党中央出台了《中国共产党领导国家安全工作条例》，系统回答了国家安全工作“谁来领导”、“领导什么”、“怎么领导”等重大问题，进一步从制度上强化了党对国家安全工作的绝对领导。2021年底，《国家安全战略（2021—2025年）》出台，对新形势下维护国家安全作出了战略部署。各级党委（党组）要把思想和行动统一到习近平总书记的系列重要指示上来，统一到党中央关于国家安全的大政方针和决策部署上来，聚焦重大部署、重要任务、重点工作，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，一级抓一级、层层抓落实，确保党中央精神落到实处、见到实效。
四是坚定不移推动国家安全体系和能力现代化。要完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程，确保国家安全工作牢牢掌握在以习近平同志为核心的党中央手中。要全面提升国家安全能力，着眼维护和塑造国家安全的战略需要，更加注重协同高效，更加注重法治思维，更加注重科技赋能，更加注重基层基础，以钉钉子精神着力补齐短板弱项。要进一步强化国家安全法治保障，抓紧填补空白点、补强薄弱点，深入实施以《国家安全法》为统领的涉国家安全法律法规，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。要建强配齐全国党委国家安全系统机构和人员，坚持以政治建设为统领，锻造党领导下坚不可摧的国家安全干部队伍。
前进道路上绝不会一帆风顺，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。新征程上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，逢山开道、遇水架桥，勇于战胜一切风险挑战，坚定不移走中国特色国家安全道路，不断开创新时代国家安全工作新局面，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！
来源：《求是》2022/08
作者：陈文清 中央国安办分管日常工作的副主任，国家安全部党委书记、部长