无论是从飞机上俯瞰人口密度每平方公里仅1.01人的远东、西伯利亚一带，还是驱车行驶在莫斯科、圣彼得堡这些大城市的郊区，“地方太大，人口太少”，人口问题正极大困扰着这个国家的经济发展。

拥有1700多万平方公里的俄罗斯，人口只有1.47亿，且分布极不均衡——首都莫斯科人口就占了全国人口总数的近1/10，而国土面积占俄罗斯36.1%的远东地区，人口仅622万。

上世纪50年代中期，俄罗斯跨越城市化拐点，农村人口所占比重开始低于城市人口，80年代末已低至27%。2000年，俄罗斯全国农村人口只有3950万，政府虽几次出台促进人口增长的政策，但收效甚微。2017年俄罗斯农村人口还在继续下降，至3780万。相关调查显示，目前约有50％的年轻人有意离开农村。

2016年5月，俄罗斯总统普京签署《远东1公顷土地法》，以吸引人口落户远东地区，促进远东开发。根据法律，俄罗斯公民有权在俄远东联邦区一次性无偿获得至多1公顷土地的5年无偿使用权，用于个人住宅、农业开发、发展旅游或其他目的，到期后，在土地得到开发利用的情况下可继续租用或获得土地产权。对“远东1公顷”土地上有发展前景的产业，政府还将实行财政支持补贴。

俄远东发展部发布的数据显示，到目前，包括莫斯科、圣彼得堡等大城市在内，共有12.05万的俄罗斯人提出申请，其中4.28万人已通过审核获得土地。申请者中，42％计划建造住宅，26％计划从事农业，12％计划从事旅游业，8％计划开设餐馆、商店、加油站等。同时，有1569名土地获得者从俄政府获得总计2.57亿卢布（约合408万美元）资金支持。

俄南部地区是传统的农业区，制度的创新和政策的推动，同样“刺激”着这片热土。俄罗斯联邦总统国民经济与国家行政学院经济学教授亚历山大·尼库林曾以俄南部别尔哥罗德地区为例，分享其农业生产发展位居全俄前列的原因：一是采取了综合性农业支持计划，不仅支持大型私人农业企业，还支持合作社和农户；二是创立了社会农业发展模式，坚持农业发展与社会环境的同步改善；三是坚持可持续发展。这些创新之策，让别尔哥罗德“不仅成为多种作物的重要生产基地，人口规模还在持续增加”。尼库林高兴地介绍。

（摘编自11月21日《人民日报》 吴焰 曲颂/文）