半月谈记者 程 迪 朱雨诺
我国居民中因嚼食槟榔而产生口腔病变的人数近年来呈快速增长之势。为强化槟榔制品监管，防范食品安全风险，江西南昌、浙江义乌、四川自贡等多地出台监管措施，要求槟榔制品不得作为食品销售。然而，半月谈记者走访发现，在出台此类措施的部分地区，槟榔销售依旧火热，并出现更换包装、设专属货架、打“养生”牌售卖等新变种。槟榔制品应如何有效监管？
嚼食槟榔危害多，槟榔制品仍在售
39岁的景德镇市民高先生，不久前被诊断出因嚼槟榔引发的一系列口腔癌前病变。他从2016年开始养成嚼槟榔的习惯，在完全不知其危害的情况下嚼食上瘾，一天要嚼一包多，到2018年慢慢变得不能吃辣、烫的食物，张嘴也愈发困难，“以前不知道嚼槟榔会变这样，追悔莫及”。
世界卫生组织国际癌症研究机构已将槟榔及相关制品列为一类致癌物。今年9月，36岁的歌手傅松因口腔癌去世，他曾在社交平台上表示，自己的口腔癌系嚼食槟榔所致。
从业30多年的南昌大学附属口腔医院黏膜牙周科副主任宗娟娟表示，槟榔碱易灼伤口腔黏膜，长期嚼食容易导致口腔病变，增加患口腔癌的风险。“原来几年碰到一例，如今口腔黏膜下纤维性变成为常见病，最多时半天就能碰到三四个这样的病人，基本都是青年人。”
多地规定槟榔制品不得作为食品销售后，半月谈记者走访其中一地便利店、超市、副食店看到，槟榔仍在售卖。槟榔被单独放在店面里显眼位置，用单独货架陈列，价格从5元至50元不等。多家店主表示，嚼食槟榔能提神、御寒，天冷销量更旺，每隔几天货架就会全部售空，一个月要补货好几次。
除了线下，槟榔的线上销量也居高不下。半月谈记者搜索多家线上购物平台看到，有的平台亮出“槟榔热销榜”，还有的平台售卖槟榔的拼单量就超过10万。有商家线上回复，他们知道线下不让将槟榔作为食品销售，但目前线上销售并没有受到多少影响，“在线上，槟榔不作为食品销售，单独作为一个产品类目在卖”。
许多槟榔制品的包装上注明“不得向未成年人销售”，但半月谈记者走访部分地区的学校，发现一些中学附近的便利店都有槟榔在售，学生来购买，商家也没劝阻。一些商家表示，吃槟榔会上瘾，来买的基本是年轻人，很多人买过几次之后就成为常客。
商家钻空子招数多，监管发力难
业内人士介绍，槟榔制品近年产业化、市场化步伐加快，打破了原先“小部分人种、小部分人食”的局面。商家想出不少招数，有意规避部分地区的禁售规定。
招数一：与“食品”分开陈列售卖。国家市场监督管理总局2020年最新修订的《食品生产许可分类目录》里未将“食用槟榔”收录在内。国家卫生健康委员会官网显示，未批准槟榔作为新食品原料，未将其纳入食药物质目录。江西南昌、浙江义乌、四川自贡等地发布的通知，是要求经营者不得将槟榔制品作为食品销售。“槟榔制品确实是入口产品，但它既不作为食品监管，也不是药品，更不在工业产品目录里，产品定性模糊。我们基层执法部门也不具备认定权，监管难发力。”多位基层市场监管执法人员表达了困惑。
南昌市市场监督管理局食品流通科有关负责人表示，商家如果以食品名义销售槟榔，比如产品包装、货架广告上出现“食品”字样，或将槟榔与食品放置在一处销售，就属违规。但有商家透露，槟榔企业前期会免费提供专门的货架、铺货，商家将槟榔放置显眼位置售卖还会得到企业的“陈列费”作为额外补贴，售出后商家还能拿到10%的提成。
招数二：包装换“马甲”。槟榔制品大多更改了包装，但从产品配料到使用方法都指向食用。半月谈记者比对某一槟榔品牌2020年5月批次和2022年10月批次的包装发现，新版包装没有食品生产许可证号，名称由“食用青果槟榔”变为“精制槟榔”，“食用须知”变为“消费须知”，“配料”变为“主要成分”，内容仍是食品原料，消费须知为“开袋后取出槟榔咀嚼”。
招数三：主打“养生”牌。虽然国家广播电视总局2021年9月印发通知，要求停止利用广播电视和网络视听节目宣传推销槟榔及其制品。但半月谈记者调查发现，一些短视频平台、网站弹窗仍有槟榔广告，部分平台电商打出“开车提神”等功能性广告语，有的企业推出“枸杞槟榔”“富硒槟榔”，声称“每片槟榔含硒10微克”“营养更加倍”。
强化槟榔产业全流程监管
多位受访人士指出，无论槟榔以何种身份进入市场，消费者对其使用方式的认知普遍都是口嚼。槟榔产品新推销方式的背后，实质是有关企业钻政策法规的空子，违法生产进入市场，以规避监管。
受访人士建议，亟待明确对槟榔制品的定性，以实施有效的市场监管。有关部门须督促槟榔加工企业履行社会职责，改善制作工艺，降低槟榔对口腔的刺激，最大程度减少食用槟榔的危害性。
同时，加强行业全流程监管。业内人士建议，参照烟草监管方式，实施特许经营，制定相关监管办法，如不得向未成年人销售槟榔、学校周边不得售卖槟榔、槟榔不能放在醒目位置出售等。
此外，还须避免诱导性表述。吸烟有害健康经过长期的宣传，已为全社会熟知，但食用槟榔的危害性则鲜为人所知，需加大对食用槟榔危害性的宣传，严格限制并清理槟榔相关广告。
来源： 《半月谈》2022年第21期